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泉港政辦〔2024〕30號(hào)

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步

完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)

處置工作方案的通知

石化工業(yè)園區(qū),各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省市直駐泉港有關(guān)單位，區(qū)屬各國有企業(yè)：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年12月10日       

（此件主動(dòng)公開）

進(jìn)一步完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)企業(yè)

破產(chǎn)處置工作方案

為妥善解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)問題，提高企業(yè)破產(chǎn)處置質(zhì)量與效率，助力優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及省市有關(guān)部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作原則

（一）堅(jiān)持依法行使職權(quán)原則。區(qū)法院依法獨(dú)立公正行使審判職權(quán)，區(qū)政府有關(guān)部門依法履行破產(chǎn)行政管理職責(zé)，管理人（清算組）依法履行法定職責(zé)，任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體及個(gè)人都不得非法干涉、阻撓。

（二）堅(jiān)持協(xié)作配合原則。府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助區(qū)法院處置企業(yè)破產(chǎn)案件存在的難點(diǎn)問題，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)大合力。

（三）堅(jiān)持信息共享原則。建立全區(qū)協(xié)作推進(jìn)處置企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議信息共享機(jī)制，對(duì)工作信息嚴(yán)格管理，高效共享，不得違法、違規(guī)濫用、泄露有關(guān)秘密。

（四）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能原則。積極落實(shí)省委、市委有關(guān)數(shù)字化改革的決策部署，推動(dòng)破產(chǎn)處置相關(guān)事務(wù)線上辦理，全方位提升處置企業(yè)破產(chǎn)的能力與效率。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)破產(chǎn)工作基礎(chǔ)。充分依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)處置中所涉民生保障、資產(chǎn)處置、稅務(wù)注銷、重整企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷等難點(diǎn)問題，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組或市場出清，切實(shí)保障破產(chǎn)各方主體合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）助力優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹中央、省委市委有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等決策部署，對(duì)標(biāo)省、市測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，密切關(guān)注處置企業(yè)破產(chǎn)中的新情況、新問題，充分發(fā)揮政府職能部門作用，加大破產(chǎn)改革創(chuàng)新力度，力爭處置企業(yè)破產(chǎn)便利化取得實(shí)質(zhì)性成果，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化破產(chǎn)審判與金融監(jiān)管、金融服務(wù)的銜接，建立重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)敏感案（事）件信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測、評(píng)估、通報(bào)破產(chǎn)（僵尸）企業(yè)的相關(guān)信息，依法懲治惡意逃廢債等違法行為。

三、工作職責(zé)

建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)法院主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，區(qū)工信局主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)法院分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，區(qū)檔案局、發(fā)改局（營商辦）、科技局、工信局、司法局、財(cái)政局（金融辦）、人社局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)水局、文體旅游局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、信訪局、區(qū)行政服務(wù)中心、招商辦、法院、檢察院、泉港石化園區(qū)管委會(huì)相關(guān)科室、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、泉港水利水務(wù)公司、泉州海關(guān)泉港辦事處、泉州海事局泉港海事處、公安局、泉港生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、泉州市醫(yī)療保障基金中心泉港分中心、交警大隊(duì)、泉港供電服務(wù)中心、郵儲(chǔ)銀行泉港支行、中國電信泉港分公司、中國移動(dòng)泉港分公司、泉港新奧燃?xì)夤?/span>等為聯(lián)席會(huì)議成員單位，各成員單位同時(shí)確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)和一位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人（同時(shí)為聯(lián)絡(luò)員）為聯(lián)席會(huì)議成員。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議召開時(shí)可以邀請(qǐng)其他相關(guān)單位參加。府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議下設(shè)聯(lián)絡(luò)辦，掛靠在區(qū)工信局，由區(qū)工信局一位領(lǐng)導(dǎo)和法院民事審判庭負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)具體事務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。各成員單位具體職責(zé)如下：

（一）區(qū)檔案局

為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)檔案處置提供檔案數(shù)據(jù)備份存證等檔案公共服務(wù)。

（二）區(qū)發(fā)改局（區(qū)營商辦）

牽頭推進(jìn)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決管理人在破產(chǎn)程序中依法履職遇到的困難和問題，為管理人依法履職提供便利條件。

（三）區(qū)科技局

指導(dǎo)做好破產(chǎn)企業(yè)重整中涉科技創(chuàng)新、科創(chuàng)平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)孵化培育等工作。

（四）區(qū)工信局

對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場需求旺盛的企業(yè)給予積極支持，配合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和解或破產(chǎn)重整；對(duì)技術(shù)水平低、企業(yè)發(fā)展前景不佳、生態(tài)環(huán)境危害較大、不宜保留的“僵尸企業(yè)”，配合通過破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場出清。

（五）區(qū)司法局

組織公證機(jī)構(gòu)做好涉企業(yè)破產(chǎn)的公證服務(wù)保障。

（六）區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融辦）

積極做好相關(guān)資金的保障工作，將相關(guān)部門辦理破產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入各部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，保障管理人履職。監(jiān)管督促各金融機(jī)構(gòu)配合管理人依法開展履職工作，積極主動(dòng)及時(shí)履行作為金融債權(quán)人的職責(zé)。配合做好銀企協(xié)調(diào)工作，提高重整成功率，降低重整方的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

（七）區(qū)人社局

協(xié)助管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)在保人員、職工社保明細(xì)等。協(xié)助做好破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)先清償工人工資及員工工傷賠付，依法保護(hù)職工的合法權(quán)益。

（八）區(qū)自然資源局

著力解決破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，妥善認(rèn)定資產(chǎn)權(quán)屬。依法積極推動(dòng)因未達(dá)到出讓合同（劃撥決定書）約定條款、超竣工期限、未辦理驗(yàn)收等問題導(dǎo)致無法辦理轉(zhuǎn)移登記的不動(dòng)產(chǎn)完善有關(guān)手續(xù)，協(xié)助提供破產(chǎn)企業(yè)欠繳全民所有自然資源資產(chǎn)出讓價(jià)款等信息，依法審批允許具備獨(dú)立分宗條件的宗地依法辦理分宗審批手續(xù)，依法支持管理人加快破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置。

（九）區(qū)住建局

協(xié)助管理人調(diào)取網(wǎng)簽數(shù)據(jù)、竣工驗(yàn)收備案、物業(yè)用房移交手續(xù)等。

（十）區(qū)交通運(yùn)輸局

協(xié)助管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)名下小汽車指標(biāo)更新資格等事項(xiàng)。

（十一）區(qū)農(nóng)水局

協(xié)助管理人查詢及提供其所需相關(guān)漁船登記信息等，為辦理抵押權(quán)、所有權(quán)登記證書的注銷提供便利。

（十二）區(qū)文體旅游局

指導(dǎo)做好破產(chǎn)企業(yè)涉文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，依法支持破產(chǎn)企業(yè)重整中涉文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整。

（十三）區(qū)應(yīng)急局

負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)和因破產(chǎn)導(dǎo)致停工停產(chǎn)的其他企事業(yè)單位可能出現(xiàn)的安全隱患突發(fā)事件的預(yù)防指導(dǎo)及事件處置。

（十四）區(qū)市場監(jiān)管局

對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)或強(qiáng)制清算程序的企業(yè)，管理人（清算組）可持法院裁定書到企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置警示信息。警示信息設(shè)置后，除因案件辦理需要外，不得為被清算企業(yè)辦理變更、備案登記。協(xié)助管理人查詢并調(diào)取破產(chǎn)企業(yè)的商事登記檔案資料（含基本信息資料及原始資料），簡化破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)注銷登記的材料。

（十五）區(qū)信訪局

會(huì)同區(qū)法院做好破產(chǎn)案件審判中可能存在的信訪維穩(wěn)問題進(jìn)行研判處置。

（十六）區(qū)行政服務(wù)中心

做好破產(chǎn)企業(yè)信息核查“一件事”平臺(tái)接入工作，進(jìn)一步提升破產(chǎn)管理人履職便利化和履職效率。

（十七）區(qū)招商辦

協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，充分利用招商引資資源和市場，解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。

（十八）區(qū)法院

梳理匯總破產(chǎn)審判中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，統(tǒng)籌研究與破產(chǎn)相關(guān)的法律問題，與區(qū)政府（有關(guān)部門）協(xié)同解決管理人履職中遇到的困難，依法高效推進(jìn)管理人履職便利與行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)審判機(jī)制創(chuàng)新，通報(bào)破產(chǎn)審判方面工作信息和重大案件受理、審理、執(zhí)行情況和有關(guān)破產(chǎn)管理人信息，梳理通報(bào)破產(chǎn)案件典型案例。

（十九）區(qū)檢察院

為管理人履職過程中因工作所需的閱卷要求提供協(xié)助。積極參與破產(chǎn)程序中逃廢債行為的打擊，并對(duì)破產(chǎn)程序中涉嫌虛假申報(bào)、逃廢債行為等虛假訴訟行為依法進(jìn)行刑事立案監(jiān)督。

（二十）泉港石化園區(qū)管委會(huì)相關(guān)科室

指導(dǎo)涉化工新材料、電子化學(xué)品、高分子材料等石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)劃。

（二十一）區(qū)工商聯(lián)

發(fā)揮聯(lián)系、服務(wù)民營企業(yè)的橋梁、紐帶作用，宣傳企業(yè)破產(chǎn)法律政策，就相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問題與區(qū)法院及其他成員單位進(jìn)行溝通，維護(hù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家合法權(quán)益。

（二十二）區(qū)貿(mào)促會(huì)

協(xié)助推進(jìn)破產(chǎn)資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)資源釋放和市場需求充分有序?qū)印?/span>

（二十三）泉港水利水務(wù)公司

協(xié)助管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)的水利賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（二十四）泉州海關(guān)泉港辦事處

涉及未繳納的進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)及其滯納金、監(jiān)管證件管理、未辦結(jié)檢驗(yàn)檢疫等手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物，配合管理人明確辦理程序及要求，協(xié)助管理人在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后提離、處置相關(guān)貨物。

及時(shí)申報(bào)債權(quán)，并在債權(quán)申報(bào)期間提供行政處罰決定書等依據(jù)。

（二十五）泉州海事局泉港海事處

協(xié)助管理人查詢及提供其所需相關(guān)船舶登記信息等，為辦理抵押權(quán)、所有權(quán)登記證書的注銷提供便利。

（二十六）區(qū)公安局

及時(shí)處理回復(fù)管理人履職、法院審判過程中發(fā)現(xiàn)而舉報(bào)或移交的涉嫌犯罪線索，依法對(duì)虛假訴訟、惡意逃廢債行為開展打擊。

（二十七）泉港生態(tài)環(huán)境局

為破產(chǎn)重整企業(yè)涉及續(xù)建的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供便利。

（二十八）區(qū)稅務(wù)局

及時(shí)申報(bào)債權(quán)，并在債權(quán)申報(bào)期間提供明確的納稅依據(jù)與計(jì)算方式。為管理人查詢、變更、清算備案、申領(lǐng)發(fā)票、納稅申報(bào)、非正常戶解除、稅控設(shè)備和發(fā)票遺失罰款、密碼重置、稅費(fèi)申報(bào)繳納、退抵稅、稅收減免等，以及其他破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)提供高效便利服務(wù)。對(duì)重整企業(yè)按照《納稅信用修復(fù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)》中破產(chǎn)重整企業(yè)適用的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)開展修復(fù)，評(píng)價(jià)其納稅信用級(jí)別。

（二十九）泉州市醫(yī)療保障基金中心泉港分中心

為破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的查詢、停止、遷移、注銷等手續(xù)辦理提供便利。

（三十）區(qū)交警大隊(duì)

協(xié)助持有法院出具的調(diào)查令的管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)的車輛信息。

（三十一）泉港供電服務(wù)中心

協(xié)助管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)的電力賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（三十二）郵儲(chǔ)銀行泉港支行

依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)，非正常戶激活或注銷，司法凍結(jié)狀態(tài)等賬戶信息、交易明細(xì)、征信信息查詢等業(yè)務(wù)。

（三十三）中國電信泉港分公司

協(xié)助管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)的電信賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（三十四）中國移動(dòng)泉港分公司

協(xié)助管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)的移動(dòng)賬戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

（三十五）泉州泉港新奧燃?xì)庥邢薰?/span>

協(xié)助管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)的燃?xì)赓~戶查詢、過戶、注銷等手續(xù)。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議以定期或不定期召開會(huì)議方式開展工作，按照民主集中制的原則由參加會(huì)議的單位集體研究，根據(jù)多數(shù)意見作出決定。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或召集人主持，聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)擬提交會(huì)議討論的內(nèi)容制定會(huì)議方案，報(bào)總召集人批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。明確工作制度要求與職責(zé)分工，對(duì)聯(lián)席會(huì)議形成的決議和紀(jì)要，有關(guān)單位要切實(shí)貫徹執(zhí)行，并及時(shí)抄送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。設(shè)置跟蹤、監(jiān)督、反饋工作機(jī)制，由聯(lián)席會(huì)議辦公室專司負(fù)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行力。本方案未盡事宜及實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題，由區(qū)法院負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門予以協(xié)調(diào)和解釋。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)、全面收集、總結(jié)聯(lián)席會(huì)議制度工作情況，定期組織信息報(bào)送、宣傳報(bào)道等工作。各單位要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體、媒介，整合一切可以利用的資源，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳力度，形成各部門密切配合，新聞媒體踴躍參與，社會(huì)各界積極響應(yīng)，人人參與宣傳的良好氛圍。