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各鎮(zhèn)（街道）民政辦、村建辦，各市場監(jiān)督管理所、相關下屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步加強老機構事中事后監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,創(chuàng)新管理方式,提高監(jiān)管效能的工作部署和要求，根據(jù)民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局《關于推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》以及省民政廳、住建廳、市場監(jiān)管局《關于印發(fā)福建省推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》的通知，區(qū)民政局會同住建局、市場監(jiān)管局研究制定了《泉港區(qū)推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          泉港區(qū)民政局   泉港區(qū)市場監(jiān)督管理局   泉港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局   

                                                 2022年7月20日

（此件主動公開）

泉港區(qū)推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

為積極推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，加強綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，營造更加公平的競爭和發(fā)展環(huán)境，按照民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局《關于推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》（民發(fā)〔2021〕86號）《關于印發(fā)福建省推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》《泉州市推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度規(guī)范，在養(yǎng)老機構監(jiān)管中健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合，與信用風險分類管理相結(jié)合，加強行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，監(jiān)管成本最優(yōu)化，失信懲戒最嚴化，主體干擾最小化，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

2023年6月底前，區(qū)民政、住建、市場監(jiān)管部門基本完成養(yǎng)老機構監(jiān)管跨部門“雙隨機、一公開”抽查全流程整合；到2023年12月底前，區(qū)民政、住建、市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關部門在養(yǎng)老機構監(jiān)管領域聯(lián)合實施常態(tài)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

二、重點任務

（一）統(tǒng)一制定隨機抽查工作細則。按照行政檢查透明、規(guī)范、合法、公正的要求，以及民政部行政檢查辦法等相關要求，結(jié)合事中事后監(jiān)管特點,區(qū)民政局應當會同同級住建、市場監(jiān)管部門，根據(jù)實際情況制定隨機抽查工作細則，明確抽查目的、依據(jù)、主體、對象、內(nèi)容及抽查規(guī)則、比例、頻次、方式，同時對抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出規(guī)定。要細化檢查標準和整改要求，實現(xiàn)以查促建、以查促改。跨部門聯(lián)合檢查不影響個案消防設計審查、驗收現(xiàn)場評定及備案抽中項目的現(xiàn)場檢查。

（二）統(tǒng)一編制雙隨機抽查事項清單。按照職能優(yōu)化、協(xié)同高效要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及《福建省推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，區(qū)民政、住建、市場監(jiān)管部門編制《泉港區(qū)養(yǎng)老機構重點檢查事項清單》和《泉港區(qū)養(yǎng)老機構一般事項抽查清單》（見附件1、2）。對養(yǎng)老機構重點檢查事項清單內(nèi)容要實現(xiàn)全覆蓋檢查；對養(yǎng)老機構一般事項抽查清單內(nèi)容進行隨機抽查。檢查抽查事項應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的，均應列入清單；凡是法律法規(guī)規(guī)章未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開展檢查。

（三）協(xié)同建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。區(qū)民政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會組織登記管理機關、市場監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機構信息，依托省養(yǎng)老服務綜合信息平臺，建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，并建立實時更新的名錄庫動態(tài)調(diào)整機制。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監(jiān)管主體（含年度養(yǎng)老機構消防設計審查驗收和備案項目）,列明其注冊號(統(tǒng)一社會信用代碼)、名稱、類型、住所、成立日期、法定代表人、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、是否列為重點監(jiān)管對象等信息。市場監(jiān)管部門配合做好檢查對象名錄庫建設。區(qū)民政局會同同級住建、市場監(jiān)管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務條線與養(yǎng)老服務相關的行政執(zhí)法類公務員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注。對專業(yè)領域的抽查，可吸收第三方科研檢測機構參與。對執(zhí)法檢查人員有限、不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機匹配。

（四）合理安排年度檢查抽查。區(qū)民政局應于每年1月底前，聯(lián)合住建、市場監(jiān)管等部門統(tǒng)籌制定年度檢查抽查工作計劃，對本級備案的養(yǎng)老機構至少開展1次抽查，抽查比例不少于10%。2022年度抽查工作計劃于5月底前制定完成。對相關部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當年抽查范圍；對抽查中已經(jīng)完成服務安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機構，民政部門可視為已符合每年不少于1次現(xiàn)場檢查的要求。年度檢查抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實際進行調(diào)整，并及時向社會公示。

（五）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負責”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度。養(yǎng)老機構存在建筑、食品、特種設備、消防安全風險等安全隱患的，應當依照有關法律法規(guī)采取相關措施，保障養(yǎng)老機構內(nèi)老年人和有關人員的身體健康、生命財產(chǎn)安全等合法權益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點監(jiān)管對象，增加抽查比例和頻次；對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對象名單。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大安全隱患，要主動聯(lián)合相關部門進行研判，提出改進措施，必要的可進行專項督導檢查。強化抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強養(yǎng)老機構守法自覺性。

（六）及時公示抽查檢查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則，根據(jù)抽查計劃和抽查事項清單，統(tǒng)一實施抽查檢查后，應在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）及相關部門網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開抽查檢查結(jié)果，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享，接受社會監(jiān)督。區(qū)民政局依托省養(yǎng)老服務綜合信息平臺、“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)等，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關數(shù)據(jù)及時有效歸集至相應養(yǎng)老機構名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息(包括執(zhí)法過程、結(jié)果信息)應當與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)同。高度重視開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重要意義，增強責任意識和協(xié)同觀念，建立健全縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制，形成工作合力。結(jié)合我區(qū)實際，依照《泉州市推進養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，聯(lián)合各部門制定落實舉措，推動我區(qū)養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管順利實施。

（二）加強宣傳培訓。多種方式宣傳解讀養(yǎng)老服務領域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度。主動向社會展示加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管成果和先進經(jīng)驗，提升社會各界對養(yǎng)老服務的滿意度。強化對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。

附件：1.泉港區(qū)養(yǎng)老機構重點檢查事項清單

2.泉港區(qū)養(yǎng)老機構一般檢查事項